2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年,也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年。今年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作總的要求是:堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局,緊扣“十四五”進(jìn)入全國(guó)一流水平行列目標(biāo),以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為原則,以實(shí)施《江西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為契機(jī),以新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)為抓手,對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,大力改革攻堅(jiān),更大激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力,加快提升企業(yè)和群眾獲得感和政務(wù)服務(wù)滿意度,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作再上新臺(tái)階,為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐,以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

一、健全三大機(jī)制,夯實(shí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)

(一)健全工作推進(jìn)機(jī)制

1.組建省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立若干專項(xiàng)小組,形成工作合力。(責(zé)任單位:省發(fā)改委)

2.印發(fā)《江西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施任務(wù)分工方案,推動(dòng)《條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。(責(zé)任單位:省發(fā)改委)

3.設(shè)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境咨詢委員會(huì),聘請(qǐng)營(yíng)商環(huán)境改革領(lǐng)域的專家、學(xué)者,以及熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)人士和知名企業(yè)家為我省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供決策咨詢。(責(zé)任單位:省發(fā)改委)

4.對(duì)標(biāo)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案,進(jìn)一步推進(jìn)事項(xiàng)辦理減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減費(fèi)用、優(yōu)服務(wù),年底前形成階段性成果。(責(zé)任單位:省發(fā)改委、各指標(biāo)牽頭部門)

(二)健全評(píng)價(jià)考核機(jī)制

5.加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作統(tǒng)籌,修訂完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)施方案,開展2020年全省營(yíng)商環(huán)境情況評(píng)價(jià),組織參評(píng)城市參加中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。(責(zé)任單位:省發(fā)改委、各指標(biāo)牽頭部門)

6.總結(jié)推廣各地各部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),并對(duì)符合條件的按規(guī)定給予及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位:省發(fā)改委、省政務(wù)服務(wù)辦、省人社廳)

7.報(bào)請(qǐng)省政府對(duì)在全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中設(shè)區(qū)市排名最后1名的、縣(市、區(qū))排名最后5名的政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行約談。(責(zé)任單位:省發(fā)改委)

(三)健全監(jiān)督督促機(jī)制

8.建立社會(huì)監(jiān)督員制度,聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員,民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士代表,行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表,市場(chǎng)主體代表等擔(dān)任營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員,發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境問題,提出意見建議。(責(zé)任單位:省發(fā)改委)

9.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署落實(shí)情況納入巡視巡察、日常監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。查處和通報(bào)一批損害營(yíng)商環(huán)境的典型案例。(責(zé)任單位:省紀(jì)委省監(jiān)委、省委巡視辦)

10.三季度向省人大常委會(huì)專題報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,主動(dòng)接受人大監(jiān)督。(責(zé)任單位:省發(fā)改委等有關(guān)部門)

二、實(shí)施八大行動(dòng),努力打造一流的市場(chǎng)環(huán)境

11.高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)。出臺(tái)我省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系實(shí)施方案,進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。鼓勵(lì)各地選擇部分優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域開展示范建設(shè)。(責(zé)任單位:省發(fā)改委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳)

12.降成本專項(xiàng)行動(dòng)。緊跟國(guó)家減稅降費(fèi)等惠企政策,抓緊研究出臺(tái)我省減稅減費(fèi)減租減息減支若干政策措施,推動(dòng)降成本工作走深走實(shí),力爭(zhēng)全年為企業(yè)減負(fù)1500億元以上。(責(zé)任單位:省發(fā)改委、省稅務(wù)局、省人社廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳等)

13.市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻專項(xiàng)清理行動(dòng)。落實(shí)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2020年版)》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》,圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域,開展清理違反市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策規(guī)定,糾正濫用行政權(quán)力擅自提高準(zhǔn)入門檻,推動(dòng)“非禁即入”落細(xì)落實(shí)。(責(zé)任單位:省發(fā)改委、省商務(wù)廳)

14.政府失信整治行動(dòng)。深入推進(jìn)涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理行動(dòng),妥善處理歷史遺留問題。持續(xù)開展拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)款項(xiàng)清理行動(dòng)。積極發(fā)揮非公有制企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心作用,進(jìn)一步暢通企業(yè)訴求反映渠道,對(duì)重點(diǎn)訴求進(jìn)行深入研判分析,提高維權(quán)質(zhì)量和效果。(責(zé)任單位:省發(fā)改委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省檢察院、省工信廳、省工商聯(lián))

15.反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行動(dòng)。加大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法和司法力度。依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位限制交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。嚴(yán)禁平臺(tái)單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同。規(guī)范平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格標(biāo)示、價(jià)格促銷等行為。(責(zé)任單位:省市場(chǎng)監(jiān)管局、省法院)

16.金融助企行動(dòng)。出臺(tái)2021年普惠金融行動(dòng)方案,擴(kuò)大普惠小微企業(yè)信用貸款、首貸戶、無還本續(xù)貸占比。開展“金融保鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)”,開發(fā)保鏈強(qiáng)鏈創(chuàng)新金融產(chǎn)品,增加先進(jìn)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款占比,推動(dòng)資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈良性互動(dòng)。縱深推進(jìn)“映山紅行動(dòng)”,擴(kuò)大企業(yè)上市融資規(guī)模。(責(zé)任單位:省地方金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局)

17.涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)。圍繞企業(yè)融資、公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié),組織開展涉企收費(fèi)檢查,開展規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為抽查檢查和“回頭看”,對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)“零容忍”。(責(zé)任單位:省市場(chǎng)監(jiān)管局、省民政廳、省發(fā)改委)

18.公共資源交易深化整合行動(dòng)。加快推動(dòng)全民所有自然資源、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、環(huán)境權(quán)等公共資源進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)交易。全面清理公共資源交易法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,消除隱性壁壘和不合理門檻。全面推行“不見面開標(biāo)”,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化,推廣全流程電子化交易,建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。(責(zé)任單位:省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳)

三、深化八項(xiàng)改革,努力打造一流的政務(wù)環(huán)境

19.權(quán)責(zé)清單制度改革。修訂《江西省行政權(quán)責(zé)清單管理辦法》,探索建立清單網(wǎng)上管理系統(tǒng)。進(jìn)一步推進(jìn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權(quán),動(dòng)態(tài)調(diào)整賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)縣級(jí)審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限指導(dǎo)目錄。開展全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政權(quán)力清單指導(dǎo)目錄編制工作。(責(zé)任單位:省政務(wù)服務(wù)辦)

20.告知承諾制改革。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制,以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn),推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式。(責(zé)任單位:省政務(wù)服務(wù)辦、省司法廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局)

21.政務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”改革。加快建設(shè)“贛服通”4.0版,推動(dòng)更多高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。打通“贛政通”與“贛服通”的服務(wù)通道,推進(jìn)跨部門政務(wù)服務(wù)線上化。(責(zé)任單位:省政務(wù)服務(wù)辦、省發(fā)改委)

22.“一件事一次辦”改革。出臺(tái)全省“一件事”辦理操作規(guī)范,聚焦高頻政務(wù)服務(wù),強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享,注重業(yè)務(wù)協(xié)同,再造審批服務(wù)流程,實(shí)行一表申請(qǐng)、一套材料、一次提交、限時(shí)辦結(jié)。(責(zé)任單位:省政務(wù)服務(wù)辦、省直有關(guān)部門)

23.項(xiàng)目審批提質(zhì)增效改革。全面推廣投資項(xiàng)目“容缺審批+承諾制”、工程建設(shè)“六多合一”集成式審批模式,進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和條件,壓縮審批時(shí)間。推動(dòng)出臺(tái)《江西省政府投資管理辦法》。(責(zé)任單位:省發(fā)改委、省住建廳、省政務(wù)服務(wù)辦)

24.貿(mào)易便利化改革。完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能,推行進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)”,優(yōu)化進(jìn)口“兩步申報(bào)”通關(guān)模式,持續(xù)開展進(jìn)口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”試點(diǎn)。深化“三同”試點(diǎn)。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、南昌海關(guān))

25.辦稅便利化改革。持續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”,落實(shí)延時(shí)錯(cuò)時(shí)、非接觸式、容缺服務(wù)、同城全省通辦等便利辦稅舉措。加快統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局建設(shè),全面拓展網(wǎng)上辦稅、移動(dòng)辦稅和自助辦稅終端的辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)范圍。(責(zé)任單位:省稅務(wù)局)

26.惠企政策兌現(xiàn)機(jī)制。優(yōu)化惠企政策兌現(xiàn)平臺(tái)功能,健全政策更新和精準(zhǔn)推送機(jī)制。強(qiáng)化政策兌現(xiàn)窗口幫代辦功能,健全兌現(xiàn)辦理流程和工作機(jī)制。依托大數(shù)據(jù)等技術(shù),探索普惠型政策“免申即享”模式。(責(zé)任單位:省政務(wù)服務(wù)辦、省直有關(guān)部門)

四、健全八項(xiàng)制度,努力打造一流的法治環(huán)境

27.社會(huì)信用體系。推動(dòng)出臺(tái)《江西省社會(huì)信用條例》。加快信用信息系統(tǒng)建設(shè),提升數(shù)據(jù)歸集數(shù)量與質(zhì)量,推動(dòng)信用信息共享共用。(責(zé)任單位:省發(fā)改委、省司法廳)

28.創(chuàng)新監(jiān)管制度。探索包容審慎監(jiān)管,建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為“免罰清單”制度。建立健全與全省統(tǒng)一行政權(quán)力清單相協(xié)同的監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“照單監(jiān)管”。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型,形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線索推送、處置和反饋機(jī)制,提升監(jiān)管智能化水平。探索開展“掌上監(jiān)管”。(責(zé)任單位:省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)辦)

29.執(zhí)法檢查制度。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),完善全覆蓋、常態(tài)化的管理機(jī)制。依托平臺(tái)開展協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管,提高監(jiān)管效能,實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門,查多項(xiàng)事”。堅(jiān)決杜絕選擇性執(zhí)法、“釣魚執(zhí)法”。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)鐵拳執(zhí)法,推動(dòng)實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。進(jìn)一步完善行政檢查監(jiān)測(cè)點(diǎn)制度。(責(zé)任單位:省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省公安廳)

30.民企司法保護(hù)制度。全面落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。深化訴訟誠(chéng)信機(jī)制建設(shè),建立對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲戒機(jī)制。完善捕訴一體化辦案機(jī)制,加強(qiáng)捕后羈押必要性審查。深化財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督,開展重大案件偵查終結(jié)前訊問合法性核查。大力整治“超權(quán)限、超標(biāo)的、超范圍、超時(shí)限”違法辦案行為。公布一批產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)典型案件。(責(zé)任單位:省法院、省檢察院、省公安廳)

31.破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立、運(yùn)行企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)南昌等有條件的設(shè)區(qū)市建立破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作問題。(責(zé)任單位:省法院、省發(fā)改委、省財(cái)政廳)

32.多元解紛機(jī)制。深入推進(jìn)兩個(gè)“一站式”建設(shè),增強(qiáng)矛盾化解活力。加強(qiáng)訴源治理,推動(dòng)形成多調(diào)聯(lián)動(dòng)、開放共享、多元共治的工作格局,強(qiáng)化矛盾源頭預(yù)防化解。(責(zé)任單位:省法院)

33.營(yíng)商環(huán)境投訴維權(quán)機(jī)制。依托“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“贛服通”、“967788”非公有制企業(yè)維權(quán)服務(wù)專線等平臺(tái),健全接訴即辦機(jī)制,確保企業(yè)合理合法訴求得到及時(shí)處理。(責(zé)任單位:省政務(wù)服務(wù)辦、省工商聯(lián))

34.公共法律服務(wù)體系。落實(shí)公共法律服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)法律服務(wù)資源合理配置、有效整合。全面啟動(dòng)公共法律服務(wù)中心示范點(diǎn)創(chuàng)建工作,持續(xù)提升公共法律服務(wù)能力。(責(zé)任單位:省司法廳)

五、開展三項(xiàng)活動(dòng),營(yíng)造人人優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境濃厚氛圍

35.開展普法宣傳活動(dòng)。編印《江西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》條文釋義,組織百萬網(wǎng)民學(xué)法律專場(chǎng)競(jìng)賽活動(dòng),充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式,廣泛深入宣傳《條例》。(責(zé)任單位:省發(fā)改委、省普法辦)

36.開展“三進(jìn)”活動(dòng)。推動(dòng)《條例》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū),將《條例》學(xué)習(xí)貫徹納入省委黨校(行政學(xué)院)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系開發(fā)區(qū)“入企走訪連心”宣講內(nèi)容、“普法進(jìn)社區(qū)”和文明創(chuàng)建內(nèi)容。舉辦全省營(yíng)商環(huán)境專題培訓(xùn)班。(責(zé)任單位:省發(fā)改委、省委組織部、省文明辦、省委黨校)

37.開展“江西營(yíng)商環(huán)境日”活動(dòng)。舉辦11月1日首個(gè)“江西營(yíng)商環(huán)境日”活動(dòng),精心籌備系列研討、展示、推介等活動(dòng),讓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為全社會(huì)自覺行動(dòng)。(責(zé)任單位:省發(fā)改委、省政府研究室、省委宣傳部)